Planificar

Oslo, Noruega

Oslo Extra Large

Ciudad de Oslo

September 22, 2011

Responsabilizar a los líderes municipales de sus políticas de inclusión.

Cuando se piensa en Oslo, al igual que en otras ciudades convertidas en nuevas “puertas de entrada”, suelen venir a la mente montañas y fiordos, y no tanto un entorno urbano o su éxito en la integración de los recién llegados.

Aislada geográficamente y sin un pasado colonial, Oslo no ha sido históricamente un destino natural de inmigración. De hecho, hasta hace poco, Noruega era un país de emigración neta.

Sin embargo, la situación ha cambiado. Oslo se ha convertido en un importante centro receptor de solicitantes de asilo y refugiados y, para el tamaño que tiene, en uno de los mayores de Europa.

El municipio de Oslo ha convertido asimismo la diversidad y los ideales de inclusión y armonía en parte integrante de la identidad de la ciudad.

OXLO – Oslo Extra Large

En junio de 2001, tras un asesinato cometido por motivos raciales, la ciudad de Oslo inició una campaña de alto nivel para cultivar y promover la diversidad cultural. La ciudad aprobó por unanimidad una resolución y adoptó una carta que reconocía la igualdad de todos los ciudadanos y consolidaba su compromiso con la tolerancia, el respeto mutuo y la comprensión.

El resultado fue OXLO, Oslo Extra Large Campaign.

Sobre la base del documento especial sobre valores de la ciudad de Oslo, “Oslo – a city for all,” la campaña OXLO se convirtió en una parte fundamental de la estrategia más amplia de planificación municipal. Se transformó en uno de los pilares del Plan de Acción de la Ciudad de Oslo Contra el Racismo, el Nazismo y la Intolerancia, así como del Plan de Acción para el Tratamiento Igualitario en el Empleo Municipal; todas ellas medidas diseñadas para aumentar la tolerancia y liberar a la ciudad del racismo y de los prejuicios.

OXLO – Oslo Extra Large es una campaña de concienciación a largo plazo diseñada para convertir a la capital noruega en una ciudad más tolerante a través de un esfuerzo dirigido tanto a actividades cívicas como municipales: “La ciudad de Oslo tiene por objetivo ser reflejo de la diversidad de su población, entre sus funcionarios y sus líderes, así como en los servicios que presta.”

Enfocada originalmente a los jóvenes, entre las actividades que ofrece cabe destacar jardines de infancia subvencionados, actividades escolares, premios de reconocimiento a inmigrantes y boletines culturales. Preparar a la próxima generación para la ciudad intercultural del futuro era parte de la estrategia inicial, junto con el reconocimiento de que las redes sociales de niños y jóvenes eran amplias (amigos, familia, escuela) y que las mismas escuelas son importantes centros de información de la comunidad.

En 2005, la campaña OXLO y su emotivo acercamiento inclusivo a la diversidad recibieron el mandato renovado del Ayuntamiento de ir más allá de la buena voluntad y los gestos simbólicos y pasar a responsabilizar a la ciudad de sus políticas. Oslo introdujo una serie de medidas municipales para aumentar la diversidad cultural mediante una gobernanza activa, como revisar los criterios de contratación del Ayuntamiento, enfatizar la participación política a través de la ciudadanía activa y apoyar una cooperación reforzada entre las agencias, el gobierno local y otros proveedores de servicios.

Oslo – ¡una ciudad para todos!

Hoy en día Oslo es una ciudad de aproximadamente 600.000 habitantes. Más del 26% de la población y el 50% de los niños pertenecen a alguna minoría. La diversidad es una seña de identidad del paisaje urbano y, gracias al planteamiento basado en estándares igualitarios de la ciudad, lo son asimismo una parte cada vez más importante de sus estructuras e instituciones.

En 2009, el 20% de los integrantes del pleno municipal de Oslo (12 de 59 miembros) pertenecían a alguna minoría étnica, y cinco de los siete partidos políticos del pleno tenían representación minoritaria. Un nuevo póster de la campaña OXLO (véase arriba) refleja a los representantes de los cinco partidos políticos cogidos de las manos alrededor del eslogan siguiente: “Queremos un Oslo para todos. Una ciudad tolerante con las diferencias y la diversidad. Vayamos de la mano, no nos demos la espalda…”

El Consejo de Organizaciones de Inmigrantes de Oslo (RiO) se fundó en 1988. El líder de este órgano consultivo es elegido por el gobierno municipal y sus 300 miembros son seleccionados por organizaciones al servicio de los inmigrantes que representan los intereses comunitarios. Desde 2004, todas las agencias municipales, los distritos de la ciudad y el mismo

Ayuntamiento están obligados a consultar a RiO en todas las cuestiones relacionadas con el desarrollo de los servicios públicos y la garantía de que se satisfagan las necesidades de los usuarios con antecedentes de minorías étnicas.

Además, los extranjeros que hayan residido legalmente en Noruega durante tres años tienen derecho a votar en las elecciones locales y el Ayuntamiento de Oslo se ha usado como marco para las ceremonias de concesión de la nacionalidad desde la revisión y ampliación de la Ley de Ciudadanía de 2006.

Otros cambios que han tenido lugar bajo el paraguas de la campaña OXLO son:

  • En las contrataciones, los organismos públicos deben cumplir 15 criterios obligatorios, incluido el requisito de entrevistar como mínimo a una persona cualificada para el cargo que pertenezca a una minoría étnica.
  • En 2005 se estableció un grupo de trabajo para la gestión de las crisis a escala municipal, con representantes de 15 organizaciones distintas para proporcionar una respuesta rápida a incidentes violentos, provocados por el racismo o por bandas juveniles.
  • El establecimiento en 2005 de la Oficina de Diversidad e Integración (EMI) aporta la supervisión de la Campaña OXLO y sirve de apoyo a las consultas con grupos minoritarios y proveedores de servicios de ONG.
  • Un enfoque proactivo de la competencia intercultural del conjunto de la ciudad, incluyendo herramientas como “El espejo de la diversidad”, un instrumento de evaluación comparativa usado por los servicios públicos para desarrollar una cultura organizativa y representativa de los perfiles de una sociedad diversa. Ahora, “El espejo de la diversidad” se usa en escuelas, jardines de infancia y oficinas de empleo y bienestar social con el fin de desarrollar un perfil de la diversidad que pueda usarse para vigilar y mejorar actitudes y códigos de acción no escritos, además de planificar cómo adaptar mejor sus servicios a los usuarios con origen en alguna minoría étnica.
  • Las herramientas de comunicación orientadas a objetivos concretos, como el boletín en Internet “OXLO Bulletin” destacan los éxitos de la campaña OXLO, y un sitio web de la ciudad anuncia “La diversidad cultural en los medios” con información sobre conciertos, exposiciones y festivales organizados por artistas con raíces étnicas minoritarias.

La ciudad realiza un gran esfuerzo por reconocer, observar y celebrar la diversidad, desde el boletín semanal OXLO con la presentación de representaciones teatrales, pasando por las taquillas de información de la comunidad, hasta el premio anual OXLO otorgado por el municipio a logros especiales de actividades contra el racismo.

Éxito

En 2005, la ciudad de Oslo reafirmó su compromiso con la campaña OXLO e incluyó los principios subyacentes al manifiesto de OXLO en un capítulo destacado de su Plan Maestro Municipal 2008, “Oslo hasta el 2025”.

En febrero de 2010, el alcalde de Oslo se convirtió en signatario de la primera carta “Charter of Integrating Cities” de EUROCITIES, y en parte del grupo consultivo de expertos de Intercultural Cities, un programa conjunto del Consejo de Europa y la Comisión Europea. Él mismo declaraba:

“Sin duda, el compromiso de la ciudad de Oslo con la integración de los inmigrantes es sincero y la experiencia de sus funcionarios al ponerlo en práctica es admirable. Oslo puntúa alto en comparación con muchas otras ciudades en una amplia gama de políticas y prácticas de integración… y el desarrollo y la ejecución de las políticas incluye a un amplio abanico de organismos de la sociedad civil.”

Lo más importante es que el éxito de la campaña OXLO ha venido acompañado del de las minorías étnicas de la ciudad.

El nivel de desempleo es bajo, aproximadamente del 5%, y el nivel educativo es alto, con estudiantes de segunda generación que superan los resultados de sus iguales de origen nativo en algunos distritos, y avanzando satisfactoriamente en la educación terciaria; el 13% de los estudiantes de la Universidad de Oslo y el 17% del University College de Oslo proceden de minorías étnicas.

Cómo aplicarlo a su caso

  • El apoyo de los líderes municipales locales, empezando por la alcaldía, es importante para garantizar una base amplia de apoyo para una campaña aglutinadora que incluya a numerosos actores, iniciativas y organizaciones del conjunto de la comunidad.
  • Revise con regularidad los objetivos de su campaña para poder seguir armonizándolos con las necesidades de la comunidad.
  • Analice y revise las actividades y los mensajes de la campaña para mantener la frescura, la coherencia y la sencillez en la consecución de los objetivos.
  • Las campañas comunitarias tienen más éxito cuando incluyen al conjunto de la comunidad en su diseño y ejecución y no solo en sus resultados. ¿Cómo saber que su planteamiento es inclusivo y participativo?
  • ¿Cuándo fue la última vez que evaluó la diversidad de su organización, proyecto o departamento?

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Información de contacto:

Toralv Moe Senior Adviser, Education and Cultural Affairs
City of Oslo
0037 Oslo, Noruega,
+4792261962
toralv.moe (at) radhuset.oslo.kommune.no
http://www.oslo.kommune.no

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